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中國社會科學報:促進人口長期均衡發展之要義

時間:2019-05-09 11:18 類別:人類未來 人數:

   人口長期均衡發展是人類社會希望達成的人口與經濟社會和資源環境發展的理想狀態。其本質可以描述為,在人口與經濟社會和資源環境的關系良好且其發展前景良好的前提下,人口增長長期沿著適度水平窄幅波動而形成的一種發展狀態。適度的人口增長與適度的人口規模是人口與發展最為理想的情形,人口增長長期過快、長期縮減、忽快忽慢,都是對均衡發展的背離。

  促進人口長期均衡發展是我國人口發展戰略規劃導向的基本點。其關鍵是長期,從大尺度的時空視野去謀劃和規劃人口與發展,需要高瞻遠矚的戰略眼光,想在短期內實現人口均衡發展有悖于人口發展規律;核心是促進,實現人口均衡發展是一個理想,需要堅持不懈地長期努力;目標是均衡,達成人口均衡發展是人口發展、人口與經濟社會、人口與資源環境關系的理想境界,是人口與發展的理想國,需要堅定不移地堅持信念。

  人口快速老齡化是我國的基本人口國情

  前期人口發展的跌宕起伏會在未來的人口發展道路上被慣性復制,同理,前期的人口穩定發展也會反射到后期人口的平穩變化,這是人口發展規律。縱觀新中國70年來的人口發展歷程,人口變化走出了“三峰兩谷一落坡”的大起大落軌跡。當前,制約人口長期均衡發展的是現有的人口基礎。

  第一,人口基數龐大。人口轉變完成,進入低生育水平時代,人口增長速度減緩,標志著人口增長的壓力緩解。但是,總體人口規模巨大的基本國情沒有根本改變。據《2018年國民經濟和社會發展統計公報》, 2018年末我國總人口為13.95億,依然穩居全球首位。另據聯合國《世界人口展望:2017年修訂版》中方案預測,印度人口將在2024年趕上中國,中國總人口將在2028年達到峰值14.4億,2050年降至13.6億,位居世界第二。人口規模始終巨大,這是認識我國人口問題的基點,也是促進人口長期均衡發展的先決基礎。

  第二,人口老齡化進程快、規模大、水平高。根據國家老齡委《國家應對人口老齡化戰略研究總報告》數據,從現在到本世紀中葉,我國老年人口數量和老齡化水平雙雙“翻倍”,其中,60歲及以上老年人口將從2.49億增至2053年峰值4.87億;相應地,老齡化水平從17.3%升至34.9%,跨入世界重度老齡社會國家行列。人口快速老齡化是我國社會主義現代化建設的基本人口國情,是“兩個十五年”國家發展戰略的人口基礎。

  第三,社會性別失衡形態急需關注。長達30多年的出生人口性別比偏高,意味著我國社會在相當長一段時期內存在性別失衡問題。

  第四,家庭變遷急速。微觀層面的家庭小型化、簡約化、簡單化、核心化、復雜化并存,家庭發展功能和能力弱化,家庭對社會的依賴性愈發強烈。

  上述人口的非均衡表現,形成了我國人口均衡發展的人口基礎,對促進人口長期均衡發展構成一定的挑戰。

  人口機會的特點從人力資源主導轉向綜合型人口優勢

  改革開放以來,我國國內生產總值(GDP)以年均9.5%左右的高速度持續40年的增長,創造了中國經濟奇跡。這個過程中,人口轉型為經濟發展提供了新的驅動力,人口紅利為經濟發展作出了顯著貢獻。據《2018年國民經濟和社會發展統計公報》,2018年末,GDP總值達到90.03萬億元,世界第二大經濟體的地位進一步鞏固;人均GDP為64644元,創歷史新高,我國創造的GDP總量約占世界的1/6,但是人均GDP依然低于全球平均水平。高速經濟增長最直接的反映就是城鄉居民收入水平的大幅度提高,2018年城鄉居民可支配收入分別達到39651元/年和14617元/年。改革開放40年來,我們跨越了擺脫貧窮、全面解決溫飽、實現基本小康社會、即將邁入全面小康社會幾個臺階,從站起來走入了富起來的發展階段。

  遵循人口轉變規律,伴隨現在的勞動力人口步入老齡階段,老齡社會不可逆轉且不斷深化,有利于經濟發展的人口機會的性質和特點正在從人力資源主導型轉向人口老齡化加速、人力資本積淀漸強、人力資源規模減少但依然大量的綜合型人口優勢,決定了未來的人口機會依然開放,這是一個基本判斷。當然,“兩個十五年”新時代發展戰略周期以及促進人口長期均衡發展階段也面臨經濟社會持續發展的各種挑戰,我們對此要有充分的認識。

  面臨嚴峻的資源環境挑戰

  人口與經濟社會和資源環境的關系是制約人口發展的決定性因素,是促進人口長期均衡發展的著眼點所在。全面建成小康社會,進而再用兩個十五年實現基本現代化和現代化強國是中華民族偉大復興的階段性發展目標,意味著人民生活品質不斷提升,人均資源消費需求不斷增加。由于資源環境的硬約束,人均資源占有量體現了人口與資源環境之間的矛盾。例如,人均淡水資源不足世界人均水平的1/3,人均耕地面積不到世界平均值的1/2,人均森林面積僅為世界平均水平的1/5,工業化過程中不可缺少的45種礦產資源的人均占有量不及世界水平的1/2,人均石油天然氣探明可開采儲量只是世界平均水平的1/15,自然資源約束是制約我國經濟社會可持續發展的一個重要因素。

  近半個世紀以來,我國的人口政策圍繞著“控制人口數量”為中心,以緩解經濟社會發展與資源環境的關系,人口增長速度在一定程度上已經得到有效的控制。但是,21世紀中葉前,我國人口總量將始終保持在13億以上,人口長期均衡發展將面臨嚴峻的資源環境挑戰。

  人口綜合素質提升是經濟社會發展的源動力

  在制約人口長期均衡發展的現有人口規模與人口結構下,全面提升人口綜合素質是促進人口長期均衡發展的重要路徑,是削弱人口非均衡狀態帶來的負面效應的重要力量,是促進人口長期均衡發展戰略的基本核心內容。

  改革開放以來,基本國策提出的“提高人口素質”的任務亦取得重大成功。第一,健康狀況大為改觀。據《2017年我國衛生健康事業發展統計公報》數據,2017年的平均預期壽命達到76.7歲,嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率和孕產婦死亡率分別下降到6.8‰、9.1‰和19.6/10萬,優于世界中高收入國家平均水平。第二,受教育水平大幅度提升。截至2015年,累計受過高等教育的人口規模達到1.71億,居世界第一位,占總人口的12.4%;6歲及以上人口的平均受教育年數達到9.08年;新增勞動力平均受教育年限為13.3年,相當于大學一年級;普通高校大專、本科和研究生畢業人數已經跨入每年800萬人的時代。人力資本是發展的引擎,是國家民族興旺與進步的能動要素。科學技術是生產力,人口素質改善對于經濟發展的貢獻在于可以緩解對勞動力的數量需求,提高勞動生產率。

  綜合考量人口要素是人口長期均衡發展的戰略選擇

  促進人口長期均衡發展戰略規劃,一是要把握人口發展、經濟社會與資源環境可持續發展的核心問題,適度的人口規模與增長是通往人口長期均衡發展的唯一路徑。二是面對人口規模巨大和人口結構嚴重老齡化的基本國情,特別是人口對經濟社會發展的壓力和人口與資源環境的緊張關系,促進人口長期均衡發展的戰略思路和定位要立足當前、放眼未來,著眼于百年之后,甚至兩百年之后或更長周期的人口規模和結構的適度方面。近期,要積極應對眼前或可預測的未來幾十年出現的人口問題,堅持人口是經濟社會發展的基礎性、長期性、全面性和前瞻性的戰略發展觀,規劃人口長期均衡發展戰略。三是人口素質的改善永無止境,堅持教育興國、科技興國戰略,高質量人口之于人口長期均衡發展,是不可或缺的基礎性和戰略性資源,是經濟高質量發展的動力源泉。四是人口結構性失衡是階段性的,不會是未來人口發展的永恒狀態。人口結構失衡不單純是人口問題,國家制定發展戰略須依據基本人口國情與經濟發展人口基礎,用發展去面對和解決人口結構性問題是別無他選的重要途徑。

  (作者:原新   作者單位:南開大學經濟學院)

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